新中国建立以后，毛泽东从本国实际出发，依据马克思主义的相关原理，对如何加强社会管理问题作了深入的理论探讨，对党怎样重视社会管理问题提出了自己的鲜明主张。这些颇具新意的观点，一方面，丰富和发展了马克思主义的社会管理思想；另一方面，则对今天落实党的十八大关于加强社会管理的精神不无重要的指导意义。

　　一、确立社会管理的远大目标

　　新中国成立后，中国共产党成为执政党，所面临的伟大而艰巨的任务就是如何改造旧的社会制度，建立新的社会制度和秩序，从而进行大规模的经济建设。为此，毛泽东提出社会管理首先要依据党所担负的任务来确立远大的目标。建国前夕，毛泽东在中共七届二中全会的报告中就提出在革命胜利后，我们的社会发展目标，就是“要使我国稳步地由一个落后的农业国转变为一个先进的工业国，将我国建设成为一个伟大的社会主义国家。”不久，他在所写的《论人民民主专政》一文中又重申了上述的主张。1959年底至1960年初，毛泽东在读苏联《政治经济学》教科书时，明确提出：“建设社会主义，原来要求工业现代化，农业现代化，科学文化现代化，现在要加上国防现代化。”{1}可以说，“为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”和实现四个现代化的奋斗目标，是毛泽东领导全党确立和要完成的战略目标与根本任务。这一目标和任务的确立，就为新中国建立后，党和政府进行社会管理奠定了基础，指明了党和人民继续前进的方向。

　　毛泽东提出党和政府应将“建设伟大的社会主义国家”与实现四个现代化的奋斗目标，为新中国的社会管理奠定基础和指明方向，这是因为：

　　一是这一目标它揭示了中国革命与社会发展的客观实际及其规律。由于近代中国社会的性质及其领导阶级的深刻变化，就决定了中国共产党领导的革命，必须分两步走：第一步是新民主主义革命，第二步是社会主义革命；新民主主义革命是社会主义革命的必要准备，社会主义革命是新民主主义革命的必然趋势，两者既紧密联系又有区别。新民主主义革命取得胜利后，我国必然要经过一个过渡时期，即由新民主主义社会向社会主义社会的过渡。在完成社会主义改造，社会主义制度确立后，我国社会管理的目标与党的奋斗目标具同一性，那就是为建设伟大的社会主义强国而奋斗。

　　二是目标的提出，它反映了改造社会经济结构，将中国发展成为一个强大的工业国的客观要求。旧中国是个落后的农业大国，毛泽东曾分析说：“中国的工业和农业在国民经济中的比重，就全国范围来说，在抗日战争以前，大约是现代性的工业占百分之十左右，农业和手工业占百分之九十左右。这是帝国主义制度和封建制度压迫中国的结果，这是旧中国半殖民地和半封建性质在经济上的表现，这也是在中国革命的时期内和在革命胜利以后一个相当长的时期内一切问题的基本出发点。”{2}从这一点出发，以毛泽东为首的共产党人就提出了要使中国由落后的农业大国转变为先进的社会主义工业大国的战略目标。事实证明，我国只有大力发展现代化的工业，建立独立的完整的工业体系，实现国家的社会主义工业化，大幅度地提高生产力，这才能使国家真正地独立、富强，人民生活得到较大改善。这样，我们所确立的伟大的社会主义国家的目标才能最终实现。

　　“为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗”和实现四个现代化，社会管理目标与党奋斗的目标是一致的，它反映了中国社会发展的要求，代表了人民群众的意愿，也体现了人民的根本利益。这一目标的确立，就为全社会的组织与成员的努力工作指明了前进的方向；这一目标的确立，也为党和国家的社会管理活动指明了方向。

　　二、认清社会基本矛盾对加强社会管理至关重要

　　1956年，我国基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造，建立了以公有制为基础的社会主义经济制度。在新的历史条件下，要加强社会管理，其中，有一个重大的现实问题必须认识清楚。这一重大问题，即社会主义社会的初级阶段中的基本矛盾。如何认识它，怎样解决由它带来的实际问题？对此，毛泽东从理论与实践结合上作了认真探讨。

　　认清和抓住社会的基本矛盾，这对加强社会管理至关重要。1957年初，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中着重指出，社会主义社会同其他社会一样，“基本的矛盾仍然是生产关系与生产力之间的矛盾，上层建筑和经济基础之间的矛盾”，“正是这些矛盾推动着我们的社会向前发展”。在他看来，社会主义制度是最新的一种社会历史现象，将来也要被更新的共产主义制度所代替，即使在未来的共产主义社会中，也仍然还会存在社会的基本矛盾。毛泽东的这一思想观点，反映了人们对社会主义社会的认识要不断深化。

　　如何正确解决社会主义社会的基本矛盾呢？毛泽东主张社会主义社会的基本矛盾可以通过社会主义制度本身不断得到解决。具体而言，一是把开展经济建设、发展生产力作为社会主义社会的中心任务，作为解决社会主义社会基本矛盾的主要方式。这是巩固、发展社会主义制度的必要条件。因为“如果不优胜，旧制度就不会被推翻，新制度就不可能被建立。”二是要不断进行体制改革，以完善和发展社会主义制度。从1956年开始，毛泽东总结经验，尤其是总结苏联社会主义建设的经验教训，又进行了大量的调查研究，对当时我国建立的高度集中统一的体制，如何使之完善，他在实践中努力探索。1956年4月，《论十大关系》的发表，60年代初他对国民经济与国家政治生活的调整所提出的意见，可以看出，尽管探讨是初步的，但它为创建我国关于社会主义经济体制和政治体制的科学理论，奠定了一定的基础。

　　社会主义社会基本矛盾的表现形式，在社会生活中则主要表现为大量的人民内部矛盾。毛泽东指出人民内部矛盾是社会主义社会发展的直接动力。要加强社会管理，不正确处理人民内部矛盾，那只能成为一句空话。毛泽东批评一些同志却看不到这一点。他说：“许多人不敢公开承认我国人民内部还存在着矛盾，正是这些矛盾推动着我们的社会向前发展。许多人不承认社会主义社会还有矛盾，因而使得他们在社会矛盾面前缩手缩脚，处于被动地位；不懂得在不断地正确处理和解决矛盾的过程中，将会使社会主义社会内部的统一和团结日益巩固。”{3}