体育工作主要由群众体育、竞技体育、体育产业三个部分组成。伴随着社会的进步与发展，体育已经逐渐渗透到社会各个领域，对政治建设、经济建设、文化建设和社会发展产生更加积极、全面的影响，并在这一过程中实现体育事业的全面发展，体现体育工作的社会价值。

　　3.2.1体育的社会价值：从社会群体利益向人文本体价值

　　我国体育的发展大致可分为三个阶段：第一阶段是从建国后到80年代末期，体育主要是以为丢掉“东亚病夫”帽子，重返奥运赛场，改善国家地位形象为目的，这时期的体育主要强调社会群体利益；第二阶段是上世纪90年代，国务院颁布《全民健身计划纲要》，群众体育开始得到前所未有的重视与发展，这一时期重点强调体育在增强国民体质方面的意义和作用；第三个阶段是党的十六大提出建设小康体育的目标以来，体育开始与旅游、休闲、文化、城建有机结合，公众开始更理性、更充满人文关怀地看待竞技运动，体育也不再纯粹以强健体魄为目的，而走向一条更注重用体育元素构建城市“诗意栖居”环境、用体育愉悦身心，寻求“心灵栖息”为目的的多元化发展道路。[3]

　　恩格斯将人的需求分为“生存-享受-发展”三个层次。当前体育社会价值的延展与重构也正遵循了人的需求发展规律，最本我的生存开始淡化，享受和发展的需求越来越迫切。

　　3.2.2体育的经济作用：从计划体育到区域经济新的增长极

　　在计划经济时代，体育场馆、体育器材包括运动员和教练员都是计划的产物，体育在一个相对封闭的环境里自我发展，可以称为计划经济下的计划体育。进入市场经济以来，体育产业化的步伐逐渐加快，成为适应低碳经济和环境科学发展要求的复合型新兴产业。在晋江、深圳等地，体育产业基地、体育产业聚集区蓬勃发展，并按照区域经济发展的梯度转移理论和辐射理论，从沿海向内地逐渐渗透，成为区域经济发展的新的增长极和内生动力。[4]

　　通过上述两点，我们可以得出这样的结论：体育已不再仅是体育职能部门的工作内容，体育已经像人体的血管一样，渗透到社会肌体的各个部分，形成一种规模巨大、构成复杂的社会经济文化现象。因此，体育发展的顶层设计也非单靠体育职能部门能够完成，而是要嵌入到区域发展的整体设计中，谋求与社会其他系统的协调发展，实现体育发展与区域整体发展的良性互动。

　　3.3区域体育发展规划现状

　　除国务院对体育发展的整体规划外，目前在区域范围内，体育发展的各类规划基本还是由区域内省、市体育局制定。以中原经济区为例，中原经济区上升至国家战略后，河南省体育局制定的《河南省体育事业“十二五”规划》是中原经济区内目前关于体育事业发展的最系统的规划。体育部门的规划存在与其他职能部门缺少沟通的问题，特别是在城市规划、土地使用、公用设施等方面缺少有效衔接。

　　另外，目前区域发展的顶层设计多由政府、发改委等部门牵头完成，体育部门参与较少，造成在区域发展的顶层设计中，关于体育的内容分量较弱且缺少系统性。以《中原经济区建设纲要（试行）》为例，也仅在第四部分“建设中原经济区的战略支撑”的“做大做强先进制造业”中，提到承接文体用品产业转移；在“文化支撑体系建设”中，提到要加强体育设施建设。在现代服务业等很多体育可以大有作为的领域，体育依旧游离在区域发展的边缘。

　　3.4体育嵌入区域发展顶层设计的路径

　　嵌入的本意是紧紧埋入或者镶入，嵌入式在生物科学和电子科学领域经常出现，用来描述一种组件或子系统与整体或者全系统的关系，这和顶层设计的工程学本意相互呼应。如何使体育有效嵌入区域发展的顶层设计之中，其方法和路径值得我们深入研究。笔者尝试从以下三方面谈自己的想法和认识。

　　3.4.1体育本身的发展与壮大是前提

　　体育的重要性毋庸置疑，但是，在市场经济的环境下，和经济、科技、教育等其他行业相比，体育的位置还相对边缘，影响力也不够深远。因此，要将体育提升到关系区域发展的层面，体育本身的发展与壮大无疑是前提和基础。

　　（1）形成竞技体育的亮点，发挥竞技体育巨大的影响力

　　竞技体育作为一种高水平的体育文化，不仅是运动员技艺和才华的展示，担负着为国家、地区增光添彩的使命，同时蕴藏着巨大的经济利益和社会影响力。高水平的竞技冠军常常作为形象大使，代表一个城市的文化内涵和城市精神。世界冠军对一个区域的群众体育和学校体育项目选择也产生着非常重要的影响。因此，发展和壮大竞技体育无疑是增强一个地区体育工作显示度的有效载体。

　　（2）形成全民建身的氛围，培养群众体育的广阔市场

　　发展群众体育、增强人民体质是体育工作的一项根本任务，体现了人民群众的根本利益。

　　中原经济区涉及人口约1.7亿，是中国人口最密集的区域之一，有着悠久的体育运动历史和深厚的体育传统文化积淀。中原经济区体育人口众多，体育消费市场潜力巨大。

　　当代体育运动越来越呈现出“大众化、科学化、产业化”的发展趋势，群众体育的普及程度和自愿参加人数日益增多，人们在体育活动中更理性，更相信科学手段的指导和监测，因此，群众体育不但直接关系一个地区民众的身体素质和社会氛围，更对扩大区域内需、拉动区域消费发挥着重要作用。

　　（3）推动体育产业的聚集，发挥对区域经济增长的带动作用

　　中原经济区作为中国的粮食主产区，产业结构性矛盾依然突出。体育产业作为现代服务业的重要组成，由于关联度大、辐射力强、附加值高，具有促进产业升级与转型、拉动经济增长、提升城市文化品位和软实力、塑造城市品牌形象等功能，在区域发展中扮演着重要角色。中原经济区抓住承接沿海地区体育制造业转移的契机，形成体育产业的聚集和发展，不仅将带动体育竞赛表演、健身休闲、体育用品制造和流通、体育中介、体育培训、体育传媒等领域的快速增长，同时对旅游、商业、会展、建筑、通信、新闻出版、广播电视、游戏动漫、网络等产业具有显著拉动和辐射作用。[5]

　　（4）形成积极健康的地域文化，将体育与区域发展有机结合

　　现代生活方式是在现代社会条件下，人们的生产、生活活动本质特征的总和，包括人们的劳动生产方式、日常生活方式、精神生活方式、物质生活方式等各方面。体育运动作为城市文化氛围和现代生活方式的重要内容，正成为吸引人才流、资本流、技术流和信息流向城市聚集的重要诱因和媒介。