技术机构是人才、科研成果的聚集地，为国民经济建设提供技术服务方面发挥了重要的基础作用，也为政府行政部门履行职责提供了技术保障。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，科技体制改革的逐步深入，以及我国加入世界贸易组织后面临检测领域开放的新挑战，技术机构的发展长期以来依附于政府行政部门的强制力与政策支持，存在的问题和暴露出的矛盾日益突出，其中核心的问题是员工晋升机制僵化，难以满足不同人才发展的需求。要真正提高技术机构的市场竞争力，人才是关键，而吸引和留住人才关键是必须为员工的成长提供更多的发展通道，技术机构的整体水平才能得到真正的提高。

　　一技术机构人员特点

　　目前，技术机构的人员结构中主要分为：管理人员和技术人员；其中管理人员包括高层、中层、初级管理人员；技术人员主要集中于研究系列和技术系列，每一个系列也分为正高级、副高级、中级、初级等4个层次。人员学历层次高，专业性、技术性强，这也就形成了技术机构典型的知识型人力资源结构。

　　二技术机构原有晋升机制的局限性

　　（一）员工发展通道单一，人才流失严重。

　　各技术机构尽管事实上存在技术职位晋升通道，但相对于行政管理职位晋升通道，技术职位晋升通道在利益机制上明显弱于行政管理职位晋升通道，二者在利益机制上的严重不对等，导致技术职位晋升通道激励效应弱化，导向作用微弱。这种晋升模式使得技术机构员工偏好于行政管理职务，诱致许多技术人员转向行政管理职位晋升通道。但行政管理职位有限，"僧多粥少"的状况缩窄了员工发展之路，常常导致优秀人才大量流失，而且可能诱发"合格或优秀的技术人员转化为劣质的管理者"的现象。

　　（二）员工发展缺乏明确的晋升制度规范

　　目前我国多数技术机构缺乏明确、系统的、可操作性的员工发展通道规划，使得员工发展晋升没有明确的制度规范，员工职业发展往往靠论资排辈，靠各种"门子"和"关系"，这不仅挫伤了员工努力工作的积极性，也助长了论资排辈、不求上进的惰性思想，妨碍了员工职业目标的实现。