（三）国家对财政扶持政策缺乏统一规范。财政部在《关于坚决制止越权减免税加强依法治税工作的通知》（财税[2009]1号）中提出：“一些地区仍存在越权减免税或先征后返等变相减免税问题。特别是最近一段时间以来，一些地区以应对国际金融危机、促进地方经济发展为名，违反国家财税法律规定，擅自出台减免税、缓缴税和豁免欠税，或返还已缴纳的税收等政策，这种做法破坏了税制的规范、统一，扰乱了正常的财税秩序”。国务院在2000年下发《关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》(国发[2000]2号)中提出“对需要国家财政扶持的领域，原则上应通过财政支出渠道安排资金”，但至于哪些领域财政可以通过财政支出渠道来扶持国家缺乏明确统一的规范。这是造成各级财政扶持领域过多、范围过广、扶持政策五花八门、财政支出压力过大的根源所在。

　　（四）财政扶持资金使用缺乏跟踪问效机制。当前，随着财政预算管理改革的不断推进，会计核算中心、国库集中支付、政府采购等各项制度的执行，财政对部门资金的监管力度在不断的加强，但对财政扶持资金的监管工作一直缺乏系统的制度约束也没有采取很好的监管措施。这给企业挪用甚至骗取财政扶持资金创造了有利的条件，同时也影响了财政资金的使用效益。

　　三、财政扶持民营经济发展的几点建议

　　（一）完善政府考核机制，促进经济持续健康发展。现行财政扶持政策重在体现短期效果，在一定程度上扰乱了税收环境、增加了财政支出压力，也削弱了财政的调控能力。为此，要更好地发挥财政扶持政策在促进经济持续健康发展中的作用，须从完善政府考核机制着手。借鉴长三角地区经济发达市县经验，采用“实绩考核”指标体系并剔除了招商引资、全社会固定资产投资等指标，通过定量指标、定性指标等实绩分析指标来考核地方党政领导，促进地方经济持续健康发展。

　　（二）强化地方经济发展规划，打造区域经济特色。地方经济的发展不是一朝一夕就能实现的，需要经过很长一段时间的培育和发展。要保持地区经济的健康持续发展，就必须强化地方经济发展规划，打造区域经济特色。在培育和发展过程中要充分发挥财政职能，制定符合地方经济发展的财政扶持政策，将财政扶持资金集中到发展地方特色经济上来。通过财政扶持资金导向作用来带动社会资本向地方特色经济的集聚，达到财政扶持资金“四两拨千斤”的效果，进而促进区域经济特色的尽快形成和不断增强，保证地方经济的持续健康发展。

　　（三）加强财政扶持政策监管，营造公平竞争环境。在当前中央对地方财政扶持政策缺乏监管的情况下，各级政府为了做大做强企业，增强地方经济实力，各地纷纷出台了各种支持企业的扶持政策。但由于各地财力千差万别，相应的支持企业的力度大相径庭。同样是医药生产企业行业，东部沿海地区可能支持几千万元甚至几亿元，而中西部落后地区只能扶持几百万元甚至更少，这样就造成事实上的不平等，专项扶持政策也起不到预期的效果。为解决这一问题，国家应该制定相应的法律法规，对地方政府出台的扶持政策进行清理、控制和加强监管。要加强对地方自行制定的财政扶持政策的检查、监督，减少和避免地方政府的违规操作，从而保证在全国范围内形成一个良好的平等竞争的环境。

　　（四）建立财政扶持资金跟踪问效制度，提高资金使用效益。针对财政扶持资金重分配轻管理、财政资金监管乏力的情况，应加强财政扶持资金使用情况的监管，建立财政扶持资金跟踪问效制度。通过聘请专家或中介机构的参与来弥补当前财政在监管方面人员不足和人才缺乏的问题。如扶持项目必须经过中介机构对项目的资金投入、成本费用、产生效益情况进行客观公正的评价，并出具评估报告，该报告作为企业有无取得财政扶持资金的资格及或扶持多少的重要依据。根据评估报告财政部门对项目管理规范、经济效益显著的企业，可加大扶持力度；对项目管理混乱、弄虚作假违反规定截留、挪用项目资金的企业，取消其申请财政扶持资金的资格。