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一、引言 淄博市作为山东省重要的危险货物集散、运输城市，危险货物运输车辆占山东省总数的21%，危险货物运输已成为我市道路运输行业的重点监管领域，做好危险货物道路运输安全管理工作，对保护人民的生命财产安全，维护道路交通治安形势的稳定具有十分重要的意义。下面就道路危险货物运输特点，结合我市道路危险货物运输市场的实际，谈谈道路危险货物运输车辆实施有效管理的几点看法和建议： 二、道路危险货物运输市场的现状 我市目前有道路危险货物运输企业120家，目前全市道路危险品运输车辆5100余辆，从业人员20000人，主要运输的危险货物有液氯、液化天然气、压缩天然气、乙醇、汽油、柴油、沥青、硫酸、硝酸等200余种，涉及了9类危险货物中除第7类放射性物质以外的8种危险货物。从车辆的资本构成和服务对象来分，目前我市危险货物运输企业可分为二种类型：第一种是从危险货物生产或经营单位进行改制分离出来或者是社会上专门建立独立法人的运输公司，为危险货物生产或经营单位服务，基本上都有与危险货物生产或经营单位签订长期运输合同，此类运输企业，公车公营的比例较高，一般可达到90%以上；第二种是由于自有车辆数较少，达不到公司开业条件，不得实行联合经营或挂靠到具备资质的运输企业。这些公司“公车公营”车辆很少，由于获得危险货物运输经营资质的优势，不断吸收挂靠车辆，形成目前相当有“规模”的企业。此类企业，一般运输品种繁杂，专业性不强，但在全市占有相当大的比重。 三、目前道路危化品运输车辆管理存在的问题 （一）运输组织的规模化、集约化程度不高，公车公营、公司化经营做得不到位，存在隐行挂靠现象。淄博市120危险化学品运输企业之中，车辆数达到100台车以上的企业仅有11 家，拥有50台～100台车的企业 18家，绝大多数企业拥有危险品运输车辆都在10辆到30辆之间，公车公营的比例不到40%。经营分散，造成运输效能低下，也不利于很好落实对车辆及设施的管理，安全管理隐患大。 （二）从业人员队伍不能满足要求。我市近几年已培训从业人员2.8万余人，但从业人员整体素质还不高，80％是初中以下水平，普遍存在安全意识淡薄，责任心和安全保护意识不强，对有关危险化学品的安全运输的规定缺乏了解，一些从业人员相关专业知识严重缺乏，有的未取得上岗资格证书，有的即使已取得上岗资格证书，但专业知识仍然达不到规定要求，遇到问题惊慌失措，处置的方式、方法不当，安全隐患严重。 （三）车辆交通违法行为比较突出。许多化工企业和运输企业，贪图眼前的利益，超装、混装现象较为严重，在运输过程中超速行驶、不按规定设置警示标志等交通违法行为和无证运输等违法行为十分突出，以及存在承运人擅自变更规定的运输车辆、驾驶员、押运员、不配备押运员或配备不具有上岗资质的押运人员等交通违法行为，运输过程中存在重大安全隐患。 （四）法律法规不够完善，各项监管措施未形成合力。一方面，部分生产、经营、运输剧毒化、爆炸等危险学品的单位受利益驱动，逃避职能部门监管，违法向未取得购买、运输许可的单位销售、发运剧毒、爆炸等危险化学品，造成源头失控。对违反《危险化学品安全管理条例》的法定行为、处罚情形还不够明晰，调查取证和行为责任认定、追究有一定难度。另一方面，剧毒、爆炸等危险化学品的安全监管职能过于分散。道路运输剧毒、爆炸等危险化学品违法违规行为最终都涉及到生产、经营单位的源头管理以及使用、承运单位的流向监管，其监管工作包括经贸、公安、质检、环保、铁路、民航、卫生、工商、邮政等部门，交通管理部门履行依法查处公路运输剧毒、爆炸等危险化学品违法违规行为往往只能治标而无法治本。 四、加强危险货物运输车辆管理的对策与建议 （一）严格市场准入。道路运输管理机构在实施危险货物的运输行政许可时，必须严格按照《道路危险货物运输管理规定》的条件，严格市场准入制度，凡是不符合国家强制标准《道路车辆外廓尺寸、轴荷和质量限值》的一律不予许可。通过严把市场准人关，坚决杜绝不具备安全条件的企业从事危险货物运输，坚决杜绝安全性能差的老旧车辆进入危化品运输市场。 （二）加强教育培训，不断提高从业人员的基本素质和安全运营的意识。运管部门和道路危货运输企业必须采用各种方式对从业人员进行培训,坚持持证上岗制度，培训合格的发放从业资格证。同时，行业管理部门每年要对从业人员定期进行继续教育,低于规定的继续教育学时和考核不合格的,不准予继续从事危险货物运输,确保从业人员素质过硬。 （三）搭建全国性的危险货物运输车辆及从业人员的信息平台，为行业管理工作提供准确有效的信息。通过信息平台可以及时了解和掌握危运企业、车辆及从业人员的情况，为危险货物运输招投标、托运化学危险品及签订运输合同提供准确方便的信息。也为运管部门和交通稽查部门打击无牌无证非法营运和规范危运运输市场秩序提供有力依据。 （四）充分利用科技手段，实现危险货物运输车辆的动态网上监管。要加大对危险化学品安全信息管理系统的研发应用力度，充分利用车载GPS和车辆行驶记录仪等现代科技产品，实现网上动态监管。政府依照法规赋予的职责，将危化品运输车辆安装车载GPS终端和行车记录仪作为行政许可条件之一，同时，必须落实危化品运输单位安全生产的主体责任，危化品运输单位监控系统必须确保车载GPS终端的正常运行，实施24小时监控。通过政府和道路运输企业共同努力最大限度避免安全事故发生。 （五）开拓创新，与时俱进，积极探索车辆挂靠经营管理的新方法、新路子。挂靠经营模式在危化品运输市场占有相当大比重的前提下，彻底完成清理挂靠车辆的工作不仅困难重重，而且任重而道远。挂靠经营与专业化、集约化不矛盾,一种是经营方式,一种是企业运作模式,不管哪一种运作模式,主要是把责任分清楚,然后落实到位,关键是在责任的落实上。 （六）加强部门协作，实行综合治理。由政府部门牵头，定期召开公安、交通、质检、安监、工商等各职能部门联席会议，互通情况，分析问题，研究对策，督促落实监管责任。实行联合执法、合署办公、现场监管，针对辖区危险化学品运输车辆通行的重点路段、重点时段，重点查处危险货物运输车辆违法违规行为。同时，设立违法举报电话，设立举报奖励机制，动员群众力量参与到危化品违法运输的查处中，形成一个全民、全社会齐抓共管的有利局面。 五、结论 危险货物运输是技术业务复杂、安全条件要求高的特种货物运输，其事故后果的危害性和严重性要远远大于普通交通事故，不但会导致人员伤亡和财产损失，而且会由于污染环境而造成不可预料的后果。危险货物运输事故并不是不可抑制的，通过建立和健全相关法规体系，健全安全责任制，提高车辆技术状况和规模化、专业化程度，加强从业人员资格管理，加大道路安全动态监管等措施，都可以有效地减少危险货物运输车辆安全隐患，促进道路危险货物运输行业的整体管理水平。 |
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