1996年创建的RFA 

　　《人民日报》1992年元旦刊文称，1991年4月10日，美国“捍卫自由委员会”等民间政治组织就建立“自由亚洲电台”召开大会。1991年4月29日，白宫签发总统声明，宣布成立美国总统国际广播特别小组，负责研究如何最好地组织美国的国际广播、怎样继续与亚洲“邪恶”的共产主义战斗。当时国际政治发生了“戏剧性”变化，东欧发生了民主革命，“冷战”结束，中东陷入冲突。 

　　这个特别小组由前政府高级官员组成，组长是“美国之音”（VOA）前台长约翰·休斯。这位满脑子意识形态斗争的组长当时宣称，美国国际广播“发出的是话语，而非子弹；是思想，而非炮弹，但是它们拆掉了一堵墙，并帮助摧毁了一个邪恶的帝国”。① 

　　1992年，美国国会对中华人民共和国广播委员会批准了美国总统国际广播特别小组新建一个电台的建议。“1994年，当把贸易与人权脱钩对待时，时任美国总统克林顿把RFA视为对华政策的核心步骤。” 在1996年7月23日的国会（众议院）讨论中，南希·佩洛西称，在VOA之外建立RFA的原因是：VOA是政府机构，国务院不便支持不被其他国家待见的电台，而RFA具有独立性，国务院可以否认与之有联系。议员阿兰·莫洛汉也提到，1994年国际广播法案批准成立的是“独立的”RFA。② 

　　1994年，美国通过了国际广播法案。法案指出，新建一个针对中国和其他亚洲国家的电台“将有助于信息与思想的推广、有助于推动美国外交政策目标的实现”。与1991年12月美国国际广播特别小组建议不同的是，法案要求自由亚洲电台向“中国、缅甸、柬埔寨、老挝、朝鲜、西藏和越南”广播。把西藏与中国并列，充分说明了美国政府当时的政治立场以及赋予RFA的使命。 

　　1996年9月29日，RFA第一次播音，使用的是普通话。现在，RFA使用9种语言向亚洲播音，其中针对中国的有4种（普通话、广东话、维吾尔语和3种藏语方言）。RFA现在设有11个电话交谈节目，其中9个面向中国（普通话4个、广东话1个、藏语4个）。可见，中国是RFA的第一目标国家。 

　　1951年创建的RFA 

　　在社会主义中国和朝鲜宣告建国后，美国急于扩展与亚洲人民的联系。为此，于1951年3月12日成立了“自由亚洲委员会”。该委员会是由美国国家安全委员会批准成立、由中情局间接资助的秘密行动机构，其目的就是建立一个有充分自由的私人机构，去做政府想做但不便做或不能做的事。③ 

　　为筹建“自由亚洲电台”，彰显该台的非官方性质，由中情局参与操纵的“自由十字军运动”于1951年组织了为“自由亚洲电台”的募捐活动。“（战时）广告委员会”曾为其发布宣传资料。1951年9月4日，由“自由亚洲委员会”经营的“自由亚洲电台”开始首播，使用汉语普通话。布雷顿·威尔伯说，RFA的最终目标是“用确凿的、准确的、真实的新闻刺破亚洲的‘铁幕’”。④ 

　　1953年3月，中情局评估了RFA的广播作业，并决定停止播音，理由是“节目在亚洲任何地方都没有被听到。⑤中情局将相关发现以报告形式（标注日期：1953年4月1日）寄给了总统的“国际信息活动委员会”主席W. H. 约翰逊。⑥1953年6月30日，“国际信息活动委员会”将中情局的调查结论以摘要形式汇报给了时任总统艾森豪威尔。⑦ 

　　1953年4月15日，“自由亚洲委员会”做出了停止RFA的决定。1953年4月30日，该委员会主席布雷顿·威尔伯向媒体宣布了这一决定，称“与亚洲人民的沟通将以其他形式取代”。⑧1955年，RFA停止了播音。⑨在美国的外宣媒体中，1951年创建的RFA是最短命，且不成功的。 

　　两个RFA的关系 

　　美国历史上有两个RFA，一个由中情局创建于1951年，一个由美国国会创建于1996年。这两个RFA之间究竟是什么关系？有人认为，二者实为一体，1996年诞生的RFA就是1951年RFA的转世，因为新RFA不仅继承了旧RFA的传统，还继承了旧RFA的名字。另一方认为，1951年建立的RFA早已死了，新的RFA与旧RFA除了名字相同并无其他关系。对“冷战”时期的广播宣传有深入研究的德国学者理查德·H.卡敏斯（Richard H. Cummings）持后一观点。 

　　虽然中国、印度、美国都有人称，现在的RFA是中情局资助的，但都没有给出有力证据。从专业角度看存在两种可能：一，中情局作业不会留下把柄；二，他国同行不愿透露所掌握的情报。至于现在的RFA由“（美国）广播理事会”（BBG）而非中情局管辖，有观察者认为，BBG只是“掩护组织”，正如1973年成立的“（美国）国际广播委员会”（BIB）。 　　“维基解密”网站曝光的一份美国国务院密电加深了人们的上述猜疑。一份由美国对外政策专家苏珊.B.爱泼斯坦撰写的向国会的报告（标注日期为2006年5月1日）提到，1973年设立BIB的目的就是把“自由欧洲电台”/“自由电台”转变成私立的、非营利电台。这样就在美国政府（中情局）和“自由欧洲电台”/“自由电台”之间建立了一道防火墙。 

　　笔者研读了美国国会的相关记录和法案，没有发现中情局与RFA有关联的字句。当然，不能排除相关文献已被“消毒”的可能。美国国会的记录表明，美国对RFA的定位是美国的“代理电台”，赋予RFA的使命是向信息不自由国家“传递准确及时的新闻和信息”，目的是将专制国家改造成民主国家。1996年7月23日的国会（众议院）讨论中多次提到设立RFA的初衷。